💌기후에너지 싱크탱크 정책제안 두둥!
이번 포럼을 위해 7개 기후·에너지 싱크탱크와 주관 및 후원 기관 등 9개 기관은 지난 1월부터 네 차례에 걸쳐 의제 설정을 위한 토론을 진행해왔습니다. 각 기관은 다양한 관점에서 현황을 분석하고 대안을 모색하며 풍부한 논의를 이어갔습니다. 어느 하나도 소홀히 할 수 없는 중요한 쟁점들이 많았지만, 핵심 사안에 집중하기 위해 어렵게 3개 의제로 압축했다고 합니다. 세부적 부분에서는 각 기관의 지향점과 입장에 따라 의견 차이도 있었지만, 국내 대표 기후·에너지 기관들이 함께 고민하고 숙의하며 정책제안을 다듬어간 과정 자체가 매우 의미 있었다고 생각해요.😃
그렇다면 어떤 의제들을 중요하게 다루었고, 어떤 내용이 논의되었는지 함께 살펴볼까요? |
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6월 출범하는 새 정부는 기후·에너지 분야에서 시급한 과제들과 마주하게 됩니다. 국제적 약속 이행은 물론, 산업 구조 전환이 가속화되는 상황에 맞춰 새로운 에너지 시스템을 구축할 정책 방향과 체계도 마련해야 하죠. 오랜 과제로 남아 있던 에너지 시스템의 개혁도 더는 미룰 수 없습니다. 또한, 탈탄소 전환 과정에서 발생하는 사회적 비용 분담에 대한 논의도 본격적으로 시작해야 할 때입니다.
새 정부는 파리협정과 2030 국가온실가스감축목표(NDC) 이행을 위해 2030년까지 2018년 대비 40% 감축(전환 부문 45.9% 감축 등)을 달성해야 합니다. 당장 올해 안에 2035년 중간 감축 목표도 국제사회에 제출해야 하고요. 글로벌 메탄 감축, 석탄발전 단계적 감축, 재생에너지 2030년까지 3배 확대 등 COP28 등에서 합의된 국제적 약속도 이행해야 합니다.
저탄소 경쟁력 확보를 위해 재생에너지와 청정기술(수소, CCUS 등)에 대한 계획과 에너지 다소비 산업(철강, 시멘트 등)의 탈탄소화 로드맵을 구체화해야 합니다. 탄소국경조정제(CBAM) 등 국제 무역 규제에 대응할 수 있도록 제품의 탄소발자국 관리와 에너지 전환을 가속화할 정책적 뒷받침을 마련해야 하고요.
한전의 적자와 재생에너지 송배전 등 에너지 문제, 탄소세 등 탈탄소 사회로 가기 위한 비용에 대한 사회적 논의, 온실가스에 대한 투명하고 신뢰성 있는 데이터 구축 등 해결해야 할 과제가 산적해 있습니다. 이러한 복잡한 상황에서 2050 탄소중립과 에너지 전환을 위해 새 정부가 우선적으로 추진해야 할 핵심 과제는 무엇일까요?
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4월 22일 서울 한겨레신문사 3층 청암홀에서 한겨레경제사회연구원이 개최하고 한국사회가치연대기금이 후원한 H-ESG 포럼에서 기후변화센터, 기후솔루션, 녹색에너지전략연구소, 녹색전환연구소, 사단법인 넥스트, 에너지전환포럼, 플랜 1.5 등 국내 기후에너지 분야 싱크탱크 7곳이 새 정부를 위한 정책제안을 하고 있다. 한겨레 |
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① 기후 거버넌스, 실효성 있게 구성해봅시다! |
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첫 번째 발제자인 이유진 녹색전환연구소 소장은 기후위기를 실질적으로 대응할 수 있는 ‘기후 거버넌스’를 구성하자고 주장했어요. 이 소장은 한국의 기후위기가 단순한 환경 문제를 넘어 전력망, 인구구조, 지역소멸 등 사회 전반의 복합 위기와 긴밀히 연결되어 있다고 진단했습니다.
또한, 미국, EU, 중국 등 주요국이 에너지 안보와 산업경쟁력 강화를 위해 청정에너지 전환을 가속하는 반면, 한국은 재생에너지 목표와 전력 탄소배출 저감에서 아시아 주요국에도 뒤처져 있는 실정이라고 지적했어요. 필리핀, 인도네시아, 베트남 등의 국가들도 2030년 재생에너지 목표치가 한국보다 높게 설정되어 있으며, 한국의 전력 1kWh당 탄소배출량은 미국, EU보다 높은 수준입니다. 이는 앞으로 국제 무역에서 탄소발자국이 경쟁력의 핵심 요소로 부각될 것임을 시사합니다. 즉, 기후·에너지 정책은 독립적으로 작동하는 것이 아니라 산업과 국가 전반에 광범위한 영향을 미치는 핵심 정책이라는 것입니다.
이 소장은 이러한 한계를 극복하기 위해 핵심 해법으로 기후·에너지 정책의 통합과 거버넌스 개혁을 제시했습니다. 구체적인 제안은 아래와 같아요.
- 대통령실 내 기후수석 신설
- 기후에너지부(또는 기후경제부) 신설
- 탄소중립녹색성장위원회 기능 강화
- 데이터 기반 정책수립 체계 구축
- 시민참여 확대(기후시민회의)
- 지자체 거버넌스 강화
이 소장은 영국, 독일, 호주 등 주요국이 기후와 에너지, 산업 정책을 통합해 정책의 일관성과 실행력을 높이고 있는 사례를 소개하며, “현재 체제로는 기후문제를 해결할 수 없다”고 단언하고 근본적인 구조적 변화의 필요성을 주장했습니다.
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이유진 녹색전환연구소 소장은 우리나라가 탄소중립녹색성장기본법 등 법과 제도는 갖췄으나, 감축 목표 미달성 시 강제력 부재 및 기후 재정의 실효성 부족 등으로 실행력이 현저히 떨어진다고 진단했다. 이유진 소장 발표자료. |
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② 산업경쟁력과 탄소중립, 둘 다 놓칠 수 없어요 |
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두 번째 발제자인 최지원 기후변화센터 사무국장은 글로벌 산업·기후정책의 흐름이 에너지 안보와 산업경쟁력 중심으로 재편되고 있음을 강조했어요. 한국이 탄소 감축목표 달성과 산업경쟁력 유지라는 이중 과제에 직면해 있다는 것이죠.
EU와 미국은 물론 일본과 중국 등 주요국에서는 산업 전략과 기후정책을 통합해 저탄소 전환을 가속화하고 있습니다. 반면 한국의 탄소중립 산업 전환 투자 규모는 EU 대비 7분의 1에 불과하며, 철강·시멘트 등 핵심 산업 분야의 감축기술 상용화도 지연되고 있는 실정입니다. 구체적으로 한국의 2023년 에너지 전환 투자액은 250억 달러에 그쳤는데요. 2050년까지 연평균 1,020억 달러(2023년 GDP의 6%)의 투자 확대가 필요하다는 전망과 큰 격차를 보이고 있습니다.
최 사무국장은 우리나라가 탄소중립과 관련 법과 제도는 빠르게 마련했지만, 실질적인 실행력과 투자 기반이 취약하고 탄소중립 목표 달성에 필요한 정책 연계와 금융 구조도 미흡한 상황이라고 지적했어요.
이러한 문제 해결을 위해 최 사무국장은 1) 업종·공급망별 감축 우선순위의 명확한 설정, 2) 탄소 중립 혁신기술 개발에 대한 정부의 리스크 분담을 제안했어요. 특히 탄소중립 및 산업전환에는 막대한 비용이 수반되는데, 책임 있는 비용 분담을 위해 탄소가격제의 전면적 재정비와 탄소세 도입 준비, 무엇보다 공감대 형성을 위한 사회적 논의가 필요하다고 강조했어요. 이 과정에서 국가와 시장, 지역사회와 시민이 함께 책임을 분담하고 참여하는 포용적 접근이 중요하다는 설명이에요. |
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마지막 발제자인 석광훈 에너지전환포럼 전문위원은 “에너지 전환 가속화 전략”을 주제로 발표하며, 전력부문이 한국 탄소배출의 최대 원천이라는 점을 강조했습니다. 석 전문위원은 최근 AI·반도체 산업 성장으로 인한 전력수요 급증 전망이 실제보다 과정되었다고 지적했습니다. 국제에너지기구(IEA)의 분석에 따르면, 반도체·AI 기술의 발전이 오히려 전력효율을 빠르게 개선시키고 있는 것으로 나타났습니다.
석 전문위원은 한국 전력시스템의 여러 구조적 한계를 다음과 같이 분석했어요.
- 수도권 전력수요 집중과 송전선 의존으로 인한 전력망 불안정
- 신규 산업 전력수요의 지방 분산 필요성
- 원전과 재생에너지 병존에 따른 예비력 관리 문제
- 한국전력 독점으로 인한 IT와 AI 기반 혁신 시장 진입 장벽
특히 OECD 주요국들은 이미 송전사업자 분리와 판매 경쟁, 자율요금제 등 전력시장 개혁을 성공적으로 도입한 반면, 한국은 여전히 후진적 구조에 머물러 있다는 설명이에요.
그는 현 전력시스템의 4대 병목으로 △한전과 정부·국회 간 정보 비대칭 △한전의 수직독점 구조 △경직된 전기요금 체계 △송전선 갈등을 꼽았어요. 이러한 문제 해결을 위해 지역별 차등요금제·변동형 요금제 도입, AI 기반 전력망 최적화 등의 제도 혁신과 한전 독점 해소, 송전사업자 분리, 판매 경쟁 도입 등 근본적인 구조개혁이 시급하다고 강조했습니다. 이러한 구조개혁 없이는 전력부문의 탈탄소화와 안정적 에너지 전환이 어렵다는 것이죠.
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석광훈 에너지전환포럼 전문위원은 전력시장의 4대 병목 현상으로 한전과 정부·국회 간 정보비대칭, 한전의 발전·송전·배전·판매 수직독점, 경직적인 전기요금, 계통제약과 송전혼잡 등 송전선 지역갈등을 꼽으면서, 그 정책대안으로 독립된 전문 전력시장 규제기관 설립, 한전에서 송전망 분리, 전기판매 경쟁 및 자율요금제 도입, 지역별 소매전기요금 차등제를 제안했다. 석광훈 전문위원 발표자료. |
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이어진 토론에서는 기후위기 대응의 실질적 변화를 위한 거버넌스 개혁과 경제정책과의 연계, 전력시장 구조개혁 그리고 실효성 있는 규제 도입의 필요성에 대한 공감대가 형성되었습니다. 특히 산업경쟁력과 탄소중립의 조화를 위해서는 부처 간 긴밀한 협력, 국민 인식의 전환, 그리고 사회적 비용 분담에 대한 합의가 필수적이라는 점에 모든 참석기관이 고개를 끄덕였죠. 다들 현 체제의 한계를 극복하고 실행력 있는 정책 전환이 시급하다는 것에 동의하는 시간이었습니다.
전문가들은 다양한 관점에서 변화의 방향을 제시했습니다. 권오성 기후솔루션 팀장은 기후위기 대응에 있어 단순한 절박함을 넘어 유인책과 규제 등 현실적 정책 수단이 필요하다고 강조했습니다. 정부가 기후문제를 국가 최우선 과제로 삼고, 이에 따른 거버넌스 개혁과 법·제도의 근본적 변화가 반드시 뒤따라야 한다고 주장했어요. 이주헌 넥스트 수석정책전문위원은 기후·에너지 정책이 경제 정책의 중심축이 되어야 하며, 탄소중립과 산업경쟁력 강화가 상호보완적으로 고려되어야 한다고 주장했습니다. 특히 기획재정부 등 핵심 부처의 기능 강화와 체계적인 경제적 효과 분석이 중요하다고 덧붙였구요.
권필석 녹색에너지전략연구소 소장은 재생에너지 확대와 전력시장 구조개혁의 시급성을 강조하며, 국민 인식 전환과 정책 우선순위의 근본적 재조정이 필요하다고 강조했습니다. 아울러 한전의 부채 문제와 화석연료 보조금 같은 구조적 문제의 해결도 함께 추진해야 한다고 제안했습니다. 권경락 플랜1.5 정책활동가는 배출권거래제를 비롯한 기존 제도의 실효성 제고와 부처 간 이기주의 극복의 필요성을 지적했습니다. 또 사회 각 주체가 참여하는 비용 분담에 대한 개방적이고 투명한 논의가 필요하다고 강조했습니다. |
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녹색에너지전략연구소·녹색전환연구소·플랜1.5는 지난 2월 다가오는 대선의 기후 정책을 제시하는 <2025 다음 정부에 제안하는 ‘시민의 삶’을 지킬 30대 기후정책> 보고서를 발간했다. 녹색에너지전략연구소·녹색전환연구소·플랜1.5 제공 |
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이번 포럼에서 발제자와 토론자 모두가 ‘사회적 합의’의 중요성에 깊이 공감했어요. 참석자들은 기후위기 대응과 에너지 전환의 실질적 추진을 위해 정부와 산업계, 시민과 지역사회 등 다양한 이해관계자의 적극적 참여와 책임 분담이 필수적이라고 한 목소리로 강조했습니다.
사회적 합의가 전제되어야 정책 통합과 비용 분담, 시민참여 그리고 제도적 보완 등의 구체적 실행체계가 유기적으로 연결될 수 있고, 이를 통해 정의로운 전환과 정책의 실효성을 확보할 수 있다는 것이죠. 이는 단순한 구호나 선언적 약속에 그치는 것이 아니라, 실질적인 논의의 장이 열리고 각 주체가 현실적 책임을 나누는 구조로 발전해야 한다는 절박함이 담긴 주문이었습니다.
특히 탄소 감축 비용 분담과 탄소세 도입, 정의로운 전환 등 핵심 정책들은 사회적 공론화와 합의 없이는 실질적 효과를 거두기 어렵다는 점이 여러 차례 언급되었어요. 산업계와 정부, 시민사회 등 이해관계자의 현실적 여건을 균형 있게 반영한 논의와 단계적 이행, 그리고 사회적 수용성 확보가 성공적인 전환의 핵심 요소라는 데 의견이 모아졌습니다.
이 모든 변화는 사회적 우선순위의 재설정과 국민 인식의 전환이 선행되어야 가능합니다. 또한 효과적인 유인책과 규제, 법제도 개혁 등 현실적인 정책 수단이 병행되어야 하고요.
결국 이번 포럼은 사회적 합의가 기후·에너지 정책의 성공적 이행을 위한 전제 조건임을 재확인하는 중요한 자리였습니다. 발제자와 토론자들은 실효성 있는 정책수립도 주문했지만, 그러한 정책이 추진되기 위해서는 산업계와 시민사회 모두가 열린 자세로 대화하고 책임을 나눌 준비가 되어야 한다는 점을 분명히 했습니다. |
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📝이번 <스피커스> 어떠셨나요?
탈탄소로의 전환은 우리 사회의 체제를 다시 세우고 기틀을 닦아야 하는 과정을 수반할 거예요. 이 과정에는 기존 화석원료 산업에 종사하는 노동자들, 관련 산업계, 해당 지역사회 등 여러 이해관계자가 얽혀있습니다. 서로 다른 주장과 입장이 대립하고, 상당한 사회적 비용이 투입되겠죠. 충분한 대화와 숙의를 거쳐 모두에게 더 나은 탈탄소사회로 나아갈 수 있는 지혜로운 길은 무엇일까요?
2025년 6월 대선에 이어 2026년에는 제9회 전국동시지방선거가 연이어 예정되어 있습니다. ‘선거의 시간’ 동안 정치권의 논의가 단순한 말 잔치에 머물지 않고, 의미 있는 정책들의 향연이 되길 바라는 분들이 많을 텐데요. 비록 어렵고 도전적인 과제일지라도, 우리 사회가 직면한 기후변화라는 현실을 정면으로 마주하고 이에 대한 다양한 논의와 구체적인 대안 그리고 명확한 방향성을 짚을 수 있는 정치 리더십이 더욱 많아지길 희망합니다. 스피커스 구독자분들은 어떠신지요?☺️
스피커스가 더 생생하게 다가갈 수 있도록 여러분의 목소리를 듣고 있습니다. 스리슬쩍 알려주기를 통해 생각 나눠주세요. 소중하게 읽고, 천천히 고민하며 더 나은 이야기를 함께 만들어가겠습니다.✨
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